Поправки в закон об электронной подписи прошли первое чтение

Gajus-Images/ Depositphotos.com

На прошлой неделе Госдумой в первом чтении был принят законопроект, направленный на реформирование системы выдачи электронной подписи и ее использования в подписании документов различными субъектами¹.

Поправками, в частности, предусмотрено, что аккредитованные Минкомсвязью России удостоверяющие центры (далее также УЦ), которые занимаются выдачей квалифицированных сертификатов квалифицированной электронной подписи (далее – КЭП), смогут выдавать их только физическим лицам.

При этом предполагается ужесточить требования к аккредитации и деятельности таких удостоверяющих центров. В частности, планируется:

• повысить порог собственного капитала УЦ с 7 млн руб. до 1 млрд руб. При наличии у удостоверяющего центра не менее чем в трех четвертях субъектов РФ одного или более филиала или представительства, минимальный размер собственных средств (капитала) может составлять 500 млн руб.;
• увеличить порог страховой ответственности деятельности аккредитованного УЦ;
• сократить срок аккредитации УЦ с пяти лет до трех;
• Кроме того, планируется ввести требование к деловой репутации руководителей таких удостоверяющих центров и лиц, владеющих в них не менее чем 10% капитала, требование о необходимости получения лицензии на деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием таких средств и т.д.
• Также согласно поправкам:
• квалифицированные сертификаты КЭП юридического лица и ИП (за исключением юрлиц и ИП кредитно-финансовой сферы) с указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата физического лица, действующего от имени юрлица без доверенности/ физического лица, являющегося ИП, будут создаваться и выдаваться исключительно УЦ ФНС России.
• квалифицированные сертификаты КЭП кредитных организаций, операторов платежных систем, некредитных финансовых организаций и ИП, осуществляющих указанные в ч. 1 ст. 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" виды деятельности, будут создаваться и выдаваться УЦ Банка России.
• квалифицированные сертификаты КЭП для лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должностных лиц госорганов, органов местного самоуправления, их подведомственных учреждений, а также нотариусов будут выдавать УЦ Федерального казначейства.

Помимо этого планируется установить, что при использовании квалифицированной электронной подписи юридическими лицами и ИП должны применяться две электронные подписи:

• квалифицированная электронная подпись юридического лица/ ИП с указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата физлица, действующего от имени юрлица без доверенности/ физлица, являющегося ИП;
• квалифицированная электронная подпись самого физического лица, действующего от имени юрлица без доверенности/ физлица, являющегося ИП.

Также поправками вводится понятие доверенной третьей стороны. Это юрлицо, осуществляющее деятельность по проверке электронной подписи в электронных документах в конкретный момент времени в отношении лица, подписавшего этот электронный документ, для обеспечения доверия при обмене данными и электронными документами

Помимо этого в проекте содержатся положения о введении федерального государственного надзора в сфере электронной подписи.

Предусмотрен ряд иных изменений.

Предполагается, что в случае принятия закона квалифицированные сертификаты, выданные аккредитованными до его вступления в силу удостоверяющими центрами, будут действовать до истечения срока, на который они выданы (но не более срока действия аккредитации выдавших их УЦ либо 750 дней со дня официального опубликования данного закона).

В заключение отметим, что Правительство РФ поддерживает данную инициативу.

По мнению же Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, законопроект требует существенной доработки ко второму чтению с учетом замечаний и предложений заинтересованных министерств и ведомств, а также позиций, высказанных бизнес-сообществом.

Напомним, что одновременно с рассматриваемым законопроектом в Госдуму был внесен альтернативный законопроект, который во многом повторяет его положения. Но есть и отличия: в частности, он не содержит положений о том, что юрлица должны использовать квалифицированные электронные подписи, выданные именно удостоверяющим центром ФНС России. Как сообщается на официальном сайте Госдумы, в июле текущего года Комитет Государственной Думы по финансовому рынку предлагал вернуть его разработчикам в связи с отсутствием заключения Правительства РФ² . Однако соответствующее решение Советом Государственной Думы пока не принято.

______________________________

¹ С текстом законопроекта № 747528-7 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования в сфере электронной подписи" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

² С текстом законопроекта № № 747631-7 О внесении изменений в федеральные законы "Об электронной подписи", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля" и "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".