Всероссийский семинар "Нормативно-правовое обеспечение регулирования в сфере ЖКХ"

20 декабря 2010 года в Гостиничном комплексе "Измайлово", при поддержке Федеральной службы по тарифам, Минрегиона России, состоялся очередной Всероссийский семинар "Нормативно-правовое обеспечение регулирования в сфере ЖКХ".

В работе семинара приняли участие представители Федеральной службы по тарифам, Министерства регионального развития Российской Федерации, представители регулируемых организаций и органов исполнительной и муниципальной власти субъектов Российской Федерации, а также представители экспертных и научных организаций, средств массовой информации.

Тема семинара - основные направления стратегического развития и совершенствования тарифного регулирования на услуги по теплоснабжению. На семинаре были обсуждены практические вопросы по реализации федеральных законов.

С принятием федерального закона № 190-ФЗ "О теплоснабжении" существенно изменилась структура рынка тепловой энергии, система его развития и регулирования. Часть норм закона уже находит своё практическое применение, часть норм, регулирующих ценообразование и порядок подключения к сетям теплоснабжения, вступят в силу с 1 января 2011 года.

Решению проблемы грамотного и успешного применения закона "О теплоснабжении" и была посвящена работа семинара, где в процессе профессионального обсуждения, в том числе, были сформированы направления дальнейшего совершенствования действующего законодательства.

Работу семинара открыл президент группы компаний "RIM Управление инвестициями" Ремир Эркинович Мукумов.

Вступительное слово было посвящено проблеме энергосбережения. В начале выступления Ремир Эркинович подчеркнул, что сейчас "...наступает период ответственности по законам и о теплоснабжении, и об энергосбережении". В ходе выступления были освещены основные положения законопроектов, рассказано о том, как на сегодняшний день необходимо реализовывать закон об энергосбережении.

Особый интерес участников семинара это выступление вызвало ещё и потому, что Ремир Мукумов является одним из известных экспертов, в том числе принимавших участие в подготовке аналитического отчета Всемирного Банка "Энергоэффективность в России: скрытые резервы". Идеи данного отчета, как считается, и легли в основу современных нормативных актов об энергоснабжении и энергоэффективности в России.

Федеральную службу по тарифам представлял ведущий семинара Медведь Артем Тарасович, заместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России. От ФСТ было предложено пять тем для обсуждения:

• Тарифное регулирование на федеральном уровне и его перспективы.
• Основные положения закона "О теплоснабжении".
• Основы ценообразования в сфере теплоснабжения.
• Применение методики RAB (доходности инвестированного капитала) в теплоснабжении.
• Реализация постановления Правительства России о стандартах раскрытия информации.

Предложенные темы только получают свое развитие, поэтому и вызывают большое количество вопросов.

Было также отмечено, что метод тарифообразования "затраты плюс" не отвечает современным требованиям и морально устарел. Он ещё будет применяться, но постепенно ему на смену придут методы RAB, метод индексации (находящийся в стадии разработки) и метод сравнения аналогов. Для применения последнего необходима полноценная информационная база.

На вопрос о возможности перехода на RAB регулирование, представителями ФСТ было отмечено, что в основном этот метод смогут применять только крупные организации, имеющие большие по объему инвестиционные программы.

Логическим продолжением семинара стал доклад "Основы ценообразования в сфере теплоснабжения" главного специалиста Управления регулирования в сфере ЖКХ Федеральной службы по тарифам Андрея Валерьевича Таманцева.

Был обсужден проект нормативного акта, регламентирующего основы ценообразования в сфере теплоснабжения. Федеральной службе по тарифам предстоит разработать ещё ряд документов: методические указания по применению повышающих коэффициентов, методические указания по определению платы за подключение, методические указания по отмене регулирования в системе теплоснабжения, рассмотреть особенности ценообразования в отношении тепловой энергии.

Работу семинара продолжил заместитель Директора Департамента ЖКХ Минрегиона России Алексеев Леонид Викторович. Его выступление было посвящено вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 процентов, по электроэнергии - 15 процентов, а по теплу - до 40 процентов! В среднем, это около 30-ти процентов потери энергии в сфере ЖКХ, то есть, энергия расходуется впустую. Здесь скрыт большой потенциал энергосбережения и экономии энергоресурсов.

После перерыва слово было вновь предоставлено Таманцеву Андрею Валерьевичу. Тема доклада "методические указания по расчету тарифов методом RAB". Докладчик рассказал, какие дополнительные положения будут введены в методику для производителей тепловой энергии и как она изменится в связи с вступившим в силу 190-ФЗ.

Андрей Валерьевич проинформировал участников, что с первого января 2011 года будут разработаны методические указания по расчёту тарифов в сфере теплоснабжения, где будет несколько разделов. Для каждого метода будет свой раздел по тому, как считать необходимую валовую выручку с применением данного метода. Также будет общий раздел, посвящённый непосредственно расчёту тарифов.

Особо было подчёркнуто, что переход к системе RAB-метода обеспечит необходимое финансирование мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, в том числе их обновлению и модернизации, а также будет способствовать стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов.

Русский Никита Викторович, заместитель начальника отдела Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России осветил вопрос о стандартах раскрытия информации. Постановлением правительства Российской Федерации от 30.12.2009 года №1140 утверждены стандарты раскрытия информации. Докладчик проинформировал участников о том, что сотрудниками ФСТ было произведено два мониторинга - первый в июне, второй - в ноябре 2010 года. По итогам мониторингов выявлено, что ситуация с раскрытием информации изменяется в лучшую сторону. В ноябре уже порядка 20 тысяч организаций выполняли требования, установленные постановлением Правительства России практически без нарушений.

ФСТ было принято решение о создании единого портала о стандартах раскрытия информации. Этот ресурс является совместным проектом Федеральной службы по тарифам и государственной корпорации и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Работа ведется на базе интернет-портала "Реформа ЖКХ". Создание данного ресурса станет новым этапом в разъяснении политики государства в сфере ЖКХ, повышения осведомленности населения в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.

Завершил работу семинара доклад президента группы компаний "RIM Управление инвестициями" Ремира Эркиновича Мукумова. Тема доклада "Энергоаудит и энергосервис".

Энергосервис в бюджетной сфере - что это такое? Есть ли условия для бизнеса? Может ли компания прийти на коммерческих началах и работать, как энергосервисная компания? На эти вопросы Ремир Эркинович дал исчерпывающие ответы в своём выступлении.

Докладчик рассказал, какие типы энергосервисных контрактов, допускаются российским законодательством, каким образом устранить несоответствие сроков энергосервисных контрактов (5 лет) и бюджета (1-3 года).

Далее в докладе были отмечены все возможные риски энергосервисных контрактов. Рисков у энергосервисной компании больше, чем у самого муниципалитета и муниципальных учреждений.

Участникам семинара была продемонстрирована презентация - итоги нескольких энергетических обследований, как бюджетных учреждений, так и многоквартирных жилых домов. Иногда слайды были похожи на репортажи с места боевых действий.

В докладе подробно и поэтапно показаны все возможности экономии энергии. Так же было отмечено, что с точки зрения энергосервисной компании, самым непривлекательным является жилищный сектор.

Ремир Эркинович заверил участников семинара, что все вопросы, которые были заданы в ходе семинара, будут переданы в ФСТ, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, и уже в конце января на сайте www.seminarfst.ru появятся квалифицированные ответы специалистов.

По мнению участников, очередной семинар успешно решил поставленные перед ним задачи: предоставил участникам актуальную информацию от ведущих экспертов, обозначил основные тенденции в развитии ЖКХ, способствовал обмену опытом с коллегами из других регионов, расширил круг деловых контактов.

По итогам семинара будут сформулированы и обобщены рекомендации участников.